Азартные игры в России: правила игры на правовом поле

17.02.2015

Настоящие любители карт, рулетки и тотализатора хорошо знакомы с правилами игры и знают их, пожалуй, лучше, чем «Отче наш». Но с некоторых пор российским поклонникам азарта приходится изучать иные правила – правового характера. Вот уже почти шесть лет на территории страны действует запрет на любые азартные игры, в том числе и на покер, который, к сожалению, официально относится к этой категории.  Играть теперь можно только там, и только так, как  указывает закон.

Небольшой экскурс в историю.  Вольница – слово, которое наилучшим образом характеризовало российскую игорную индустрию до 2006 года. В стране работало колоссальное количество казино и игорных домов. Игровых столов насчитывалось свыше 5 тысяч единиц, а количество автоматов приближалось к полумиллиону. Подчеркнем, по официальной оценке. Оборот индустрии зашкаливал – в 2005-м он побил рекордную отметку в 6 миллиардов долларов. Безусловно, это лишь приблизительная оценка, рынок азартных игр – один из наименее прозрачных и изученных. В действительности, цифра может оказаться и выше. Не считал никто и доходов теневой индустрии.

Гром грянул в 2006-м, когда был принят закон № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», фактически поставивший под запрет игорный бизнес на всей территории России кроме зон с особым правовым режимом. Было предписано прекратить работу заведений до 1 июля 2009 года. С этого момента легально играть стало можно лишь на территории зон с особым правовым режимом. Но где эти зоны и что там будет находиться, первоначально было ясно лишь в общих чертах. Да что там, не было даже четкого понимания как именно должен протекать процесс. Разместить у себя указанные территории выразили желание около двух десятков регионов России. Однако, предпочтение было отдано Алтайскому, Краснодарскому, Приморскому краю и Калининградской области.

Столь любимый россиянами покер тоже «завис в воздухе» с правовой точки зрения. В списке спортивных игра не значится, поэтому азартная – такова логика отечественного законодателя.

В двусмысленной ситуации оказались и виртуальные покер-румы: признанный крупнейшим во всем мире PokerStars, 888Poker, Full Tilt Poker. Сами по себе они не подпадали под юрисдикцию Российской Федерации, но незаконной стала игра россиян на этих порталах. С другой стороны, отсутствие четкого механизма контроля за доступом к ресурсам свело почти на нет указанные меры.

ВИДЕО https://www.youtube.com/watch?v=wZwT2q3g1tg

Видимо поэтому, несколько позже, в середине 2011-го, власти ужесточили наказание за проведение и участие в азартных играх, в том числе и в интернете. Принятый закон внес дополнения в Уголовный Кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. В частности, особое внимание уделялось санкциям за эти действия, проведенные «вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернета, а также средств связи, в том числе подвижной связи». Административные санкции строгие – штрафы в размере до миллиона рублей, также конфискация технических средств и оборудования. Не менее серьезны и меры уголовного наказания – до 6 лет лишения свободы.

ВИДЕО https://www.youtube.com/watch?v=xfEQTvyzIVk

На текущий момент действует лишь зона в Краснодарском крае – «Азов-сити» –  там открылся ряд казино и игорных залов. Тут расположено крупное казино «Оракул», развлекательный центр «Шамбала», с гостиничным комплексом и казино Нирвана – одни из немногих легальных игорных заведений в России. Однако и здесь не без проблем – уже в начале апреля текущего, 2015 года, «Азов-сити» подлежит ликвидации. Причиной- малопонятные непосвященным изменения в законодательстве. Летом прошлого года в закон «Об игорной деятельности» был внесен ряд поправок, из которых следует, что объекты игорной зоны на Кубани могут быть размещены лишь в границах участков, которые выделены под строительство олимпийских объектов. Закономерным следствием стал активный протест со стороны администрации края, к которому присоединилось Министерство финансов. Дело в том, что издержки составят многие миллиарды рублей, а польза от нововведений сомнительна. К сожалению, дело с мертвой точки так и не сдвинулось, введенные нормы отменены не были.

Переедет «Азов-сити» на территории спортивных объектов федерального значения, построенных к проведению Олимпиады в Сочи. Уже заключаются первые договоры. В частности, инвесторов интересует курорт «Горки-город», принадлежащий Сбербанку России и НАО «Красная поляна». Последняя вскоре станет собственностью края и сама по себе лишится права заниматься игорным бизнесом. Поэтому имеющиеся, очень неплохие, площади сдаются в долгосрочную аренду.

Сегодня это единственная зона, которая полноценно функционирует, пусть и в ограниченном режиме.

С Алтайской игорной зоной – «Сибирская монета» – все сложнее. Проект долго не утверждали, несколько раз пересматривали. Несколько месяцев назад здесь открылось первое казино, однако  остальные объекты представляют собой откровенный долгострой.

На текущий момент активно строятся отдельные участки Калининградской игровой зоны «Янтарная» и дальневосточной – Приморская.

И там и там первые объекты будут сданы в середине текущего года.  Крупные инвестиции, сделанные в экономику регионов, безусловно, стимулируют процесс, однако, сколько придется ждать, пока игорная инфраструктура примет законченный вид – неизвестно. Вряд ли богатые туристы из стран Азии, которых рассматривают в качестве основной категории клиентов, согласятся играть на строительной площадке.

Уместно предположить, что интерес властей, как федерального, так и местного уровней, основан на желании извлечь максимум из перспективных проектов, особенно если учесть затянувшийся кризис российской экономики. Сопредельные государства, та же Республика Беларусь, извлекают немалую прибыль из игорной деятельности. Фактически, это деньги, от которых государство отказывается по доброй воле, без разумных на то оснований.